"فورين أفيرز": تحرير الإدارات الأمريكية للسياسات الاقتصادية "لم يخلق السلام"

في أبريل 2023، توسل مستشار الأمن القومي الأمريكي، جيك سوليفان، إلى الشعب من خلال إلقاء خطاب رئيسي حول الاقتصاد، وكانت حجته الفعلية أن عقودا من التعصب للسوق الحرة قد أضعفت الأمن القومي للبلاد، وفقا لمجلة "فورين أفيرز" الأمريكية.

وقتها، قال سوليفان: "إن تجاهل التبعات الاقتصادية التي تراكمت على مدى عقود من التحرير أصبح محفوفا بالمخاطر حقا، من عدم اليقين بشأن الطاقة في أوروبا إلى نقاط الضعف في سلسلة التوريد في المعدات الطبية وأشباه الموصلات والمعادن الحرجة".

وأردف: "كانت هذه هي أنواع التبعات التي يمكن استغلالها للنفوذ الاقتصادي أو الجيوسياسي"، وأقر بتكاليف وفوائد الأسواق، لكنه شدد على أن التحرير الاقتصادي الذي اتبعته الإدارات الأمريكية السابقة لم يخلق السلام.

وبدلا من ذلك، أدى الإيمان بسحر الأسواق إلى تفريغ الصناعة الأمريكية، والترحيب بخصم صاعد (الصين) في ترتيبات التجارة الحرة، وتزويد سلاسل التوريد العالمية بنقاط ضعف أمنية حرجة.

في العقد الماضي، تصادم الاقتصاد والأمن القومي، ما أدى إلى قلب الحكومة رأسا على عقب، وتوسع تعريف الأمن إلى ما هو أبعد من المسائل المتعلقة بالحرب والإرهاب، حيث انتقلت المشاكل الاقتصادية والبيئية التي تم تجاهلها سابقا مثل انعدام الأمن الغذائي ونقص الطاقة والتضخم وتغير المناخ إلى "جوهر" استراتيجية الأمن القومي الأمريكية الرسمية.

ووفقا لـ "فورين أفيرز"، تشمل واجبات "سوليفان" الآن السوق العالمية بقدر ما تشمل أنظمة الصواريخ، ويقضي مسؤولو الاقتصاد الدوليون مثل وزيرة التجارة الأمريكية، جينا ريموندو، والممثلة التجارية الأمريكية، كاثرين تاي، المزيد والمزيد من وقتهم في التفكير في مسائل الأمن القومي، حيث إنه لا يمكن للمسؤولين فصل التجارة والتبادل التجاري بسهولة عن الأمن عندما تتشابك أسواق الولايات المتحدة مع أسواق الخصوم، ويتم تسليح الإلكترونيات الاستهلاكية بسهولة، ورقائق الرسومات المعززة هي محركات الذكاء الاصطناعي العسكري.

يحاول "إجماع واشنطن الجديد" لإدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن، كما شرحه "سوليفان"، الهروب من فخين مختلفين تماما، إنه ينفصل عن النهج التقليدي لحقبة ما بعد الحرب الباردة، عندما أعطى السياسيون والنقاد الأولوية للأسواق على الأمن، على أمل أن تدعم الليبرالية الاقتصادية والاعتماد المتبادل تحقيق السلام.

لكنه يتجنب أيضا إحياء الافتراض السابق في حقبة الحرب الباردة بأن الأمن تفوق على الأسواق، عندما كان سكان واشنطن يخشون أن التجارة مع الاتحاد السوفيتي كانت بمثابة تقديم العون للعدو.

إن اقتصادات الولايات المتحدة والصين متشابكة بشكل لا ينفصم، ولكن الكثير من القوميين الاقتصاديين في كلا البلدين مستاؤون من هذه الحقيقة، لا توجد طريقة معقولة للتخلص تماما من هذا الترابط أو فصل الاقتصادين المدني والعسكري عن بعضهما البعض دون التسبب في ضرر لا يمكن إصلاحه للمجتمع الأمريكي.

ولهذا السبب استعار المسؤولون الأمريكيون لغة رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين حول "إزالة المخاطر"، وهي عملية إدارة نقاط الضعف الناتجة عن عالم مترابط، فهم يرون أن وظيفتهم تتمثل في الحفاظ على أكبر قدر ممكن من الاقتصاد العالمي سليما وحل المشاكل المشتركة مع نزع فتيل التهديدات الأمنية الأكثر إلحاحا.

وهذه المهمة الهائلة لا تقع في مجال الأمن القومي التقليدي أو اقتصاد السوق الحرة، إنه جهد للحفاظ على الأمن الاقتصادي، وهو جهد يتطلع إلى منع الصدمات الاقتصادية التي يمكن أن تزعزع استقرار المجتمع ويأمل في الحد من الاستخدام المتزايد للتكافل كأداة للإكراه.

وتعني حماية الأمن الاقتصادي مراقبة مسارات النمو والابتكار مع إدارة التهديدات الأمنية المتوقعة وخلق نطاق ترددي كافٍ للسياسات للتصدي للتهديدات غير المتوقعة، ولا يمكن اختزالها في أنظمة الصواريخ أو تنظيمات السوق، وهي تنطوي على مقايضات وقرارات فوضوية بشأن القيود الاقتصادية التي ستنزع فتيل التهديدات دون تقويض النمو والتدابير التي قد تساعد في معالجة المشاكل العالمية المشتركة، مثل تغير المناخ، دون إلحاق ضرر كبير بالأمن والازدهار الأمريكيين.

لا تزال الولايات المتحدة مرتبطة بإرث الحرب الباردة، عندما كان صناع السياسات يميلون إلى الاعتقاد بأن الأمن يتفوق على الاقتصاد، وبإرث عصر العولمة الذي أعقب ذلك، والذي افترضوا خلاله في الغالب أن الاقتصاد يتفوق على الأمن، لكن الحقبتين كان لهما تأثير غير متماثل على الحاضر.. على الرغم من أن واشنطن ضخمت عضلاتها الأمنية خلال الحرب الباردة، فإن دماغها الاقتصادي تقلص بنشاط خلال تجاوزات العولمة الصاخبة، عندما اعتقد الجميع أن الأسواق تعرف أفضل وأن الحكومة يجب أن تبتعد عن محاولة توجيه الاقتصاد.

تجعل هذه الديناميكية من المرجح أن ردود فعل الحرب الباردة يمكن أن تختطف أجندة الأمن الاقتصادي الجديدة، ما يدفع البلاد إلى مسار محفوف بالمخاطر من التصعيد المتبادل بين القوى الكبرى.

لمعالجة المشاكل الجديدة للأمن الاقتصادي وتجنب دوامة الهبوط التي يمكن أن تهدد الاقتصاد العالمي، يجب على المسؤولين الأمريكيين أن يحسبوا حسابا لمهمة رئيسية، ليس أقل من تحول الحكومة الأمريكية، فالماضي يقدم توجيها خاطئا، والمأزق الحالي يستدعي إعادة تقييم صارمة.

احتفظ العديد من حلفاء الولايات المتحدة، ولا سيما اليابان والاتحاد الأوروبي، بسيطرة أكبر على الأسواق لصالح الأمن الاقتصادي، ويمكن للولايات المتحدة أن تتعلم منهم، إن دولة الأمن الاقتصادي التي تم إصلاحها إلى حد كبير هي وحدها التي ستكون مناسبة لعالم مترابط للغاية ومليء بالمخاطر الأمنية.

على مدى العامين الماضيين، لجأت إدارة "بايدن" بانتظام إلى قوانين ومؤسسات الحرب الباردة لتعزيز الأمن الاقتصادي للبلاد، عندما أعلن بايدن قيودا على الاستثمارات الأمريكية في الصين في أغسطس، استند إلى تشريعات سلطات الطوارئ من سبعينيات القرن العشرين، وعندما أراد أن تنتج الصناعات الأمريكية معادن مهمة للانتقال إلى اقتصاد ما بعد الكربون في عام 2022، استخدم قانون الإنتاج الدفاعي لعام 1950.

تم تمكين وتبرير تدابير واشنطن الجديدة لحرمان بكين من الوصول إلى أشباه الموصلات التي تحتاج إليها للذكاء الاصطناعي العسكري وتبريرها من خلال إصلاح إدارة ترامب للوائح مراقبة الصادرات، ولكن نظام مراقبة الصادرات هذا يعود على الأقل إلى قانون مراقبة الصادرات لعام 1949.

كل هذه الأدوات صنعت في أوقات أبسط، عندما كانت حكومة الولايات المتحدة أكثر قوة وعندما أخضعت الأسواق لاحتياجات الأمن القومي، خلال الحرب الباردة، تدخلت الحكومة مباشرة في أجزاء كبيرة من الاقتصاد، وقطعت كل التجارة تقريبا مع الاتحاد السوفيتي لفترات طويلة، ورأت نفسها منخرطة في صراع وجودي مع خصم ملتزم بطريقة غريبة لتنظيم الاقتصاد والمجتمع، وبالتالي طورت أدوات سياسية لضمان أن يدعم اقتصادها القوة العسكرية ويحد من الاعتماد المتبادل مع عدوها إلى الحد الأدنى.

وحذر الدبلوماسي الأمريكي والمفكر، جورج كينان في مقالته الشهيرة عام 1947 في هذه الصفحات، والتي كتبت تحت الاسم المستعار "X"، من أن الاتحاد السوفيتي يرى التجارة سلاحا اقتصاديا.

وجد المؤرخان ماريو دانيلز وجون كريج أنه بحلول منتصف ثمانينيات القرن العشرين، تطلب 40% من الصادرات الأمريكية موافقة الحكومة، وتم منح 90% من التراخيص للتجارة مع "دول حرة" أخرى.

كانت الولايات المتحدة قلقة بشكل روتيني من أن حلفاءها قد يصبحون معتمدين اقتصاديا على خصمها وفعلت ما في وسعها لمنع مثل هذه العلاقات من التكون، بحلول الوقت الذي انتهت فيه الحرب الباردة، كانت واشنطن قد ابتعدت بالفعل، في ظل إدارتي الرئيسين جيمي كارتر ورونالد ريغان، عن التدخل الاقتصادي، وبدا انهيار الاتحاد السوفييتي وكأنه انتصار غير مشروط لانفتاح السوق على تخطيط الدولة.

أوصى "إجماع واشنطن" الأصلي بأن تتراجع الدولة عن التدخل المباشر في الاقتصاد وأن تتبنى حرية حركة رأس المال، وطالبت المؤسسات متعددة الأطراف، مثل صندوق النقد الدولي، بتغييرات اقتصادية جذرية في مقابل المساعدات، وبدت المنافسة بين القوى العظمى من بقايا العصور القديمة، وتوسيع الاعتماد المتبادل منبع عالم أفضل قادم.

وراهنت واشنطن على أن الأسواق لن تؤدي إلى زيادة الرخاء فحسب، بل ستدعم الأمن أيضا، فإن الاقتصاد العالمي المعقد والمترابط يعني أن الحرب -بكل اضطراباتها الاقتصادية- ستكون غير واردة بشكل متزايد، وقد تصبح الديكتاتوريات المثيرة للحرب أكثر ليبرالية ومحبة للسلام عندما تصبح اقتصاداتها أكثر حرية.

وكان للمقامرة حدود حادة، فالولايات المتحدة، بعد كل شيء، لم تتخل أبدا عن هدفها المتمثل في التفوق العسكري، لكن الاعتقاد بأن الاعتماد المتبادل قلل من احتمال نشوب صراع سمح للمسؤولين الأمريكيين بأن يكونوا متفائلين في البداية بشأن الزيادة الهائلة في التجارة العالمية والتدفقات المالية وتعقيد سلاسل التوريد.

ومن وجهة نظرهم، فإن توسيع وتعميق العلاقات التجارية من شأنه أن يجعل العالم أكثر أمانا، وليس أكثر خطورة، افترض صناع السياسات في الغرب على نطاق واسع أن أفضل طريقة للتعامل مع الأنشطة الاقتصادية هي من قبل الشركات الخاصة.

قامت الحكومات في جميع أنحاء العالم بشكل متزايد بالاستعانة بمصادر خارجية لمهام الأمن القومي الأساسية، مثل تلك المتعلقة برحلات الفضاء وتكنولوجيا الأقمار الصناعية، إلى شركات خاصة، اعتقادا منها بأن الشركات يمكن أن تقوم بمثل هذا العمل أرخص وأفضل مما تستطيع الدولة.

لم يكونوا مخطئين تماما، يمكن للأسواق بالفعل أن تفعل بعض الأشياء بشكل أفضل من الدول، ولكن كما لاحظ مؤسس الاقتصاد الحديث آدم سميث، في ثروة الأمم، كان "الواجب الأول للسيادة" حماية "المجتمع من عنف وغزو المجتمعات المستقلة الأخرى"، ولا يمكن التنازل عن هذه المسؤوليات للسوق.

استفادت روسيا من عقود من النعاس في أوروبا لمحاولة استغلال اعتماد جيرانها على الغاز الروسي بعد غزو أوكرانيا، لكن روسيا اكتشفت أيضا أنها أيضا كانت عرضة للخطر: في غضون أيام، قطعت الولايات المتحدة والدول الأوروبية الوصول إلى احتياطيات البنك المركزي الروسي الموجودة في الخارج.

يمكن للأسواق توفير قدر كبير من المرونة والتكيف مع الصدمات بمرور الوقت، لكنها لم تعد تقدم بديلا عاما للجغرافيا السياسية كما بدت في أعقاب الحرب الباردة.

والواقع أن استراتيجية القوى العظمى والأسواق متشابكة تماما، إن الولايات المتحدة والصين محاصرتان في حلقة من ردود الفعل من العمل والرد المضاد والشك العدائي، لكن أسواقهما متشابكة بشدة. 

يمكن للولايات المتحدة وأوروبا أن تفعل باحتياطيات البنك المركزي الصيني ما فعلته بروسيا، إذا هاجمت الصين تايوان، ما أدى إلى تعطيل عمليات شركة تايوان لتصنيع أشباه الموصلات، أكبر منتج لأشباه الموصلات في العالم، فإن النتائج ستؤثر على الاقتصاد العالمي بأكمله. 

يتعين على الولايات المتحدة الآن إدارة أمنها الاقتصادي في عالم شديد الترابط وشديد التنافسية، حيث تميل البلدان حتما إلى استغلال نقاط ضعف الآخرين.

وحتى عندما أصبح الاقتصاد العالمي أكثر تعقيدا وخطورة إلى حد كبير، تآكلت قدرة الولايات المتحدة على فهمه وإدارته.

وسعت نسخة الحرب الباردة من الدولة الأمريكية إلى الحد من التبادل الاقتصادي مع الخصوم، ثم سعت النسخة التي تركز على العولمة إلى الترويج لها، والآن، يتعين على صناع السياسة التعامل مع الاعتماد المتبادل، وهي مهمة أكثر تعقيدا بكثير من تلك التي واجهها المسؤولون الأمريكيون في الماضي.

وبينما تسعى الولايات المتحدة إلى الحد من طموحات الصين، يتعين عليها تحمل مخاطر تكنولوجية معقدة وغير مؤكدة، بيد أن القيام بذلك على نحو جيد يتطلب درجة من الدقة التي يصعب تحقيقها حتى مع الفهم التفصيلي للاقتصاد العالمي والمسارات المستقبلية المحتملة للإبداع، ويتطلب فهما عميقا للقطاعات المعنية، لكن حكومة الولايات المتحدة لا تملك المؤسسات والهياكل اللازمة للتوصل إلى مثل هذا التفاهم، الأمر الذي يتطلب جمع معلومات واسعة عن السوق، وجعلها مفيدة عبر البيروقراطيات المنعزلة، وتطبيقها على مسائل الأمن القومي.

ولا يمكن للولايات المتحدة أن تفترض أنها لا تزال رائدة التكنولوجيا العالمية في جميع المجالات، في بعض المجالات، مثل تطوير البطاريات والخلايا الكهروضوئية الضرورية للاقتصاد الأخضر، من الواضح أن الصين تتقدم، هذه الحقيقة تؤدي إلى قرارات صعبة.

قد تميل الولايات المتحدة إلى سرقة صفحة من قواعد اللعبة الصينية وتشجيع الاستثمار الداخلي من قبل شركات تكنولوجيا البطاريات الصينية، حتى تتمكن من التعلم من منافستها ومحاكاتها، لكن مثل هذه الخطوة قد تخلق نقاط ضعف وتبعيات جديدة، يمكن للصين أن تحرم الولايات المتحدة من الوصول إلى هذه التقنيات، ما قد يشكل صداعا كبيرا.

وأشار خطاب "سوليفان" إلى الطرق التي أدى بها الترابط الاقتصادي إلى خلق نقاط ضعف أمنية جديدة، وحث على بناء قدر أكبر من المرونة لمعالجة نقاط الضعف هذه.

وهنا، يمكن لصناع السياسة في الولايات المتحدة أن يتعلموا من تجربة الاتحاد الأوروبي، الذي تتعارض نقاط قوته وضعفه تقريبا مع نقاط القوة والضعف في الولايات المتحدة، لقد سقط الاتحاد الأوروبي أكثر قسوة بالنسبة لعقيدة السوق الحرة مقارنة بالولايات المتحدة، ولم يكن أمامه خيار يذكر، فقد بنيت معاهداته التأسيسية حول حرية حركة السلع والخدمات والمال والأشخاص، ومن الواضح أن هذه المعاهدة كانت قائمة على حرية حركة السلع والخدمات والمال والأشخاص، لم يكن لديهم الكثير ليقولوه عن الأمن.

منعت الدول الأعضاء سلف الاتحاد الأوروبي، الجماعة الاقتصادية الأوروبية، من بناء أي قوة حقيقية للأمن القومي أثناء الحرب الباردة، واستثمرت أوروبا بدلا من ذلك في تلك المجالات التي كانت تتمتع فيها بالسلطة، فخلقت بيروقراطية اقتصادية قوية مسؤولة عن سوقها الداخلية وعلاقاتها التجارية.

دفع هذا المزيج من نقاط القوة والضعف أوروبا إلى تطوير نهجها الخاص في التعامل مع الأمن الاقتصادي، وبدلا من الاعتماد على سلطات الدفاع التي لا يملكها في الحرب الباردة، أعاد الاتحاد الأوروبي مرارا وتكرارا توجيه تنظيمات بناء السوق نحو أهداف جديدة.

وردا على إساءة استخدام الرئيس الأمريكي دونالد ترامب للعقوبات، وصدمة كوفيد-19، وتجميد الصين للعلاقات التجارية مع ليتوانيا عام 2022 لمعاقبة دولة البلطيق على السماح بفتح سفارة تايوانية بحكم الأمر الواقع، يعمل الاتحاد الأوروبي على تطوير أداة تقييم لتحديد ما إذا كانت روابط تجارية معينة تنطوي على مخاطر عالية أو متوسطة أو منخفضة، وهذا من شأنه أن يمكن الاتحاد الأوروبي من متابعة سياسته المتمثلة في الحد من المخاطر من خلال تعزيز استمرار التجارة والتبادل في المناطق منخفضة المخاطر والنظر في أفضل السبل لحماية نفسه عندما يتعلق الأمر بالمناطق ذات المخاطر العالية.

إن مجرد تحديد التهديدات المحتملة بهذه الطريقة يجعل من غير المرجح أن ينزلق صناع السياسات إلى دوامة من الانفصال، وتعطيل الاقتصاد العالمي من خلال قطع العلاقات مع الخصوم والمنافسين بتهور، والأهم من ذلك، أن هذا النهج لا يقيم المخاطر الناتجة عن التبعات فحسب، بل يقيم أيضا المخاطر الناتجة عن استجابات السياسات.

وهذا لا يعني أن الاتحاد الأوروبي سوف ينتج حتما سياسة أكثر ذكاء، بل يعني أيضا أن الاتحاد الأوروبي سوف ينتج سياسة أكثر ذكاء، ولأن الاتحاد الأوروبي لا يتمتع إلا بخبرة أمنية تقليدية ضئيلة، فقد يقلل من شأن بعض المخاطر التي تمتد عبر الفجوة العسكرية الاقتصادية، مثل الانصهار المدني العسكري في الصين، حيث تسعى الحكومة الصينية إلى توحيد القدرات والموارد البحثية لقطاعاتها العلمية والتجارية المدنية مع قطاعاتها الصناعية العسكرية والدفاعية.

إن إجراء تغييرات لتنفيذ هذه الاستراتيجية يخاطر بخلق مستنقع بيروقراطي، ستحتاج واشنطن إلى التحسن في الاستخبارات الجماعية وصنع القرار، وتحويل السلطة بشكل مناسب، وتحقيقا لهذه الغاية، يجب على الحكومة النظر في إنشاء جهاز استخبارات أمني اقتصادي على قدم المساواة مع أذرع الاستخبارات الأخرى للحكومة الأمريكية ولكن بمهمة مختلفة تماما.

وتحتاج الحكومة أيضا إلى الاعتماد على أفكار جديدة ومصادر جديدة للخبرة، كما تفعل الجامعات ومراكز الفكر التي تزود واشنطن بالمواهب، وأخيرا، يجب على الحكومة الأمريكية النظر في إنشاء مجلس للأمن الاقتصادي للتوسط بين مجلس الأمن القومي والمجلس الاقتصادي الوطني مع الاعتماد على مصادر الخبرة داخل الحكومة وبنائها، بما في ذلك المختبرات الوطنية ولجنة التجارة الدولية.